国有企业合并通常遵循以下程序：
董事会或股东会决议：
合并方案首先由董事会提出，然后提交给股东会进行决议。
政府批准：
合并方案需要得到政府主管部门的批准，可能涉及财政机关和国有资产管理部门。
签订合并协议：
合并各方应签订合并协议，明确合并的具体条款和条件。
资产清查与估价：
对合并各方的固定资产、流动资产、无形资产等进行清查登记，并由法定资产评估机构进行估价。
产权转让：
以评估确认的净资产为依据，确定产权转让的底价，并通过产权交易市场或直接谈判确定成交价。
债权人通知与公告：
合并各方应通知债权人，并在报纸上进行公告，确保债权人知晓合并事宜。
办理法律手续：
合并成交后，签署产权转让协议，并办理相关的清算和法律手续，包括向工商、税务机关办理变更登记等。
合并实施：
合并完成后，存续的公司或新设立的公司承继合并各方的债权和债务。
这些步骤确保了合并过程的合法性、透明性，并保护了股东、债权人和员工的利益。需要注意的是，合并的具体程序和要求可能会根据最新的法律法规和合并双方的实际情况有所调整。